建筑一級資質服務標準

建筑一級資質服務標準的定義

建筑一級資質服務標準是為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質管理，依據相關法律法規(guī)和規(guī)定，對企業(yè)申請和獲得建筑一級資質所應遵循的一系列規(guī)范和要求。其目的在于保證建設工程質量安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，維護公共利益和規(guī)范建筑市場秩序。例如，依據《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第 22 號）和《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市〔2014〕159 號）等文件，明確了企業(yè)申請建筑一級資質的條件、程序和管理要求。

建筑一級資質服務涵蓋的內容

• 資質申請條件

  • 企業(yè)應依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。

  • 擁有滿足標準要求的資產，如一定規(guī)模的資金、技術裝備等。

  • 具備滿足標準要求的注冊建造師及工程技術人員，包括人數、專業(yè)和資格等方面的要求。

  • 具有滿足標準要求的工程業(yè)績。

• 業(yè)務范圍

  • 施工總承包工程應由取得施工綜合資質或相應施工總承包資質的企業(yè)承擔。取得施工綜合資質和施工總承包資質的企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程的各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程依法進行分包。

  • 建筑工程一級資質的范圍主要包括建筑工程總承包和專業(yè)承包?？偝邪w施工管理、材料供應、建筑施工、設備安裝和工程驗收等方面。專業(yè)承包則包括土木工程、建筑裝飾、電氣工程、暖通工程和智能化工程等專業(yè)。

建筑一級資質服務的質量要求

• 審批程序規(guī)范

  • 企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質應按照規(guī)定的申請程序提出申請。軍隊所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設部提出申請。

  • 企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質，按照省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的程序提出申請。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在其門戶網站公布有關審批程序。

  • 企業(yè)申請設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質，按照設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的程序提出申請。設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在其門戶網站公布有關審批程序。

• 人員與技術要求

  • 申請施工總承包一級資質、專業(yè)承包一級資質的企業(yè)，應當滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市〔2014〕159 號）要求的注冊建造師人數等指標要求。技術負責人必須為一級或二級注冊建造師且有工程業(yè)績。

  • 具有滿足本標準要求的注冊建造師及工程技術人員。

國內外建筑一級資質服務標準的差異

• 日本

  • 對承包商采用許可制度。根據日本建筑業(yè)法規(guī)規(guī)定，任何在日本準備從事建筑活動的組織都必須取得許可執(zhí)照，除非從事價值低于 1500 萬日元或建筑面積少于 150 平方米的房屋建造工程以及少于 500 萬日元的其他工作。有權頒發(fā)許可證的是建設大臣和地方建設主管，其中在一個區(qū)域內從事業(yè)務時，許可執(zhí)照由轄區(qū)的地方建設主管部門頒發(fā)；當業(yè)務范圍覆蓋兩個及以上地區(qū)時，則由建設大臣頒發(fā)許可證。日本將建筑業(yè)分為 28 個小類，企業(yè)每進入一個行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證。企業(yè)可以一次獲得幾個行業(yè)分類的許可證，也沒有行業(yè)分類許可證數量的限制。日本的許可證分為兩種：普通許可證和特殊許可證，建設大臣和地方建設主管都可以頒發(fā) 28 類業(yè)務的兩種許可證。當建筑企業(yè)分包給其他承包商的合同價值大于 3000 萬日元（如果是建筑工程該額度為 4500 萬日元），則必須取得“特殊許可證”。當承包的合同價值低于 3000 萬日元（如果是建筑工程該額度為 4500 萬日元），則只需要“普通許可證”。但無論哪種許可證類別，都不對原合同價值有額度限制。獲得許可證必須有四個條件：①經營管理負責人（有經驗的董事會總監(jiān)等）；②每間辦公室擁有全職工程師（擁有工程資格）；③對合同公平誠信，無不合格記錄（最近無違法紀錄）；④真實的財務狀況與較強的資金可信度。承包商許可證的有效期為 5 年，期滿前 30 天進行重新申請。建設大臣頒發(fā)的許可證的辦理需要 15 萬日元，更新許可證或新增行業(yè)分類則需要 5 萬日元，而地方建設主管頒發(fā)的許可證的辦理需要 9 萬日元，更新或新增行業(yè)分類需要 5 萬日元。

• 美國

  • 除聯邦政府外，各州都有立法、執(zhí)法權，而且各不相同。對于大多數州來說，要開展建筑活動，必須取得相應許可證。大多數州對承包商分類為：總承包、電氣工程、管道工程等，而且承包商只能在自己許可證允許的業(yè)務范圍內開展建筑活動。在大多數州中，“承包商”的定義包括施工管理，因此施工管理人員必須要有許可證。建筑經理必須擁有建筑師或工程師或承包商的執(zhí)照。而擁有一個州的許可證，并不意味著承包商可以在其他州開展建筑活動。美國各大州辦理建筑工程許可證的條件不一，但可歸結為兩類：針對個人，必須擁有學歷與工作經驗的相關證明，并完成考試；必須出具企業(yè)的一般責任保險與員工賠償保險。例如，要在美國加州申請總承包許可證，必須①年滿 18 歲，擁有 2500 美元的運營資金，并且擁有 4 年及以上的工作經驗或學習經驗；②選擇所需申請的許可證類別，并提交申請，包括信用報告、財務信息以及經驗證明；③參加考試，并交納 250 美金的考試費用以及 150 美金的許可證辦理費用。考試內容包括財務管理、建設管理與項目管理等；④順利完成考試，申請成功后，還需購買價值 12500 美金的保證金，以及購買一般責任保險與員工賠償保險。美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調節(jié)。為便于承擔實際的履約責任，在美國工程保證擔保的保函一般由專業(yè)化擔保公司出具，而并非由銀行出具。因為美國按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當地保險公司只能給甲公司 1000 萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加 1000 萬美元以上規(guī)模的工程投標。保險公司對建筑公司的保額是根據該公司在當地的工程經歷確定的，這使得小型外國建筑公司在美經營困難。

• 新加坡

  • 在新加坡目前有兩套并行的承包商管理體系。其一是 1984 年以來執(zhí)行的承包商注冊體系，另一個是 2007 年新頒發(fā)的許可執(zhí)照體系。兩套體系都是在新加坡建筑與建設局的管理下，其中承包商注冊體系是針對新加坡的政府公共工程，將承包商進行分類分級管理。BCA 將承包商所能從事的工程類型分為六大類：建筑工程、與建筑有關的工程、機械與電氣工程、維護工程、建材供應與工程監(jiān)理，各大類下又分為若干小類。建筑工程類共分為七個級別，其他分為六個級別，級別越高，能承擔的工程額越高。建筑與建設局（BCA）在評定承包商的資質等級時，主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個方面對承包商進行考察，符合要求才可獲得批準。對于從事某些工程類型的承包商，還要求其人員或企業(yè)必須獲得相關政府主管部門頒發(fā)的執(zhí)照方可進行資質評定，如對于電力及通訊工程承包商，只有注冊成為新加坡政府公共工程承包商，才能對政府公共工程進行投標。承包商許可制度是新加坡建筑與建設局 2007 年推出的新制度，根據新加坡 2007 年頒發(fā)的建筑法規(guī)，所有在新加坡進行建筑作業(yè)的企業(yè)都必須申請承包商許可證。新的許可制度的推出是為了提升建筑部門的安全與質量標準，提高承包商的專業(yè)水平。新的許可制度中包括兩類：總承包許可證和專業(yè)承包許可證。總承包分為兩級，一級承包商可以承包任何額度的工程，而二級承包商只能承包低于 600 萬美元的工程；專業(yè)承包包括六類專業(yè)建筑作業(yè)：打樁工程、地面支持與加固、工地勘測、鋼結構、預制混凝土工作、現場預應力工作。獲得許可證必須滿足三個方面的要求：經營管理負責人（學歷或相關資質證書與施工管理經驗）、技術總監(jiān)（學歷或相關資質證書與施工管理經歷）以及實收資本。一級承包商的許可證辦理費用為 1800 美元，二級承包商的許可證辦理費用為 1200 美元，專業(yè)承包商的許可證辦理費用為 1500 美元，許可證的有效期為三年。
• • 1984 年，當時正處于計劃經濟時代，建筑企業(yè)也基本上都是國有制形式，建設工程被列入政府計劃后，被分配給具有相應規(guī)模的建筑企業(yè)。為了有效進行建筑質量的監(jiān)督管理，國家參照了前蘇聯對建筑工程的質量管理模式，即對建筑企業(yè)設定相應條件，達到的即授予不同級別的資質，未授予資質的不準許進入建筑市場。如今，前蘇聯早已解體，市場經濟體制改革也已經有二十幾個年頭，在當今中國，與其說資質是企業(yè)實力的認證書，不如說資質是建筑市場的“入場券”。在中國開展建筑施工活動，資質不可或缺，只有擁有它，才能在其允許的行業(yè)、范圍內從事相關建筑活動，進行項目競標。資質的等級、類別、范圍關系到企業(yè)在建筑市場中的競爭地位與能力，直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。

如何評估建筑一級資質服務是否達標

• 資產與人員

  • 評估企業(yè)是否擁有滿足建筑一級資質要求的資產，包括資金、技術裝備等。同時，核查企業(yè)是否具備規(guī)定數量和資格的注冊建造師及工程技術人員。

• 工程業(yè)績

  • 審查企業(yè)已完成的工程業(yè)績是否符合建筑一級資質的標準要求。

• 資質申請與審批

  • 檢查企業(yè)申請資質的程序是否符合相關規(guī)定，如是否按照正確的渠道提出申請，申請材料是否完整準確等。

• 綜合評估方法

  • 可以采用多種評估方法，如對企業(yè)的資產、人員、業(yè)績等進行量化評估，或者通過專家評審等方式進行定性評估。具有建筑工程施工總承包一級資質、市政公用工程施工總承包一級資質的股東全部權益評估值為經修 調整后的各個可比實例價格，根據它們之間的差異程度、資料的可靠程度等情況，選用簡單算術平均、加權算術平均等方法計算得出。