食品小攤點(diǎn)備案卡是行政許可證嗎

一、食品小攤點(diǎn)備案卡的定 性質(zhì)

食品小攤點(diǎn)備案卡是針對(duì)特定的食品小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的一種管理憑證。根據(jù)《河北省食品小攤點(diǎn)備案管理辦法（試行）》，食品小攤點(diǎn)是指無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者在相對(duì)固定區(qū)域，從事食品銷(xiāo)售或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。30平方米以下的有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的小食雜店可以參照食品小攤點(diǎn)的管理要求，領(lǐng)取備案卡。其備案卡辦理流程包括提供《食品小攤點(diǎn)備案卡》備案登記表、經(jīng)營(yíng)者的身份證復(fù)印件、、市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)劃定食品小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域和時(shí)段相關(guān)材料等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)備案工作，五個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)備案信息制作并發(fā)放小攤點(diǎn)備案卡，備案卡應(yīng)當(dāng)載明小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)段等信息，且備案不得收取任何費(fèi)用。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它是一種對(duì)符合條件的食品小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)資格的確認(rèn)，是便于管理部門(mén)對(duì)食品小攤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理的一種手段。

二、行政許可證的特征和范圍

行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。其具有以下特征：

• 依申請(qǐng)性：行政許可需要行政相對(duì)方主動(dòng)提出申請(qǐng)，行政主體不會(huì)主動(dòng)給予許可。例如企業(yè)要開(kāi)辦一家餐館，需要主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

• 賦權(quán)性：行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利，使相對(duì)方能夠從事原本被禁止的活動(dòng)。比如沒(méi)有煙花爆竹生產(chǎn)許可證，企業(yè)就不能合法生產(chǎn)煙花爆竹。

• 要式性：行政許可通常以頒發(fā)許可證、執(zhí)照等特定的形式作出，是一種要式行政行為。

• 外部性：是行政主體針對(duì)外部行政相對(duì)方作出的行政行為。

行政許可的范圍涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如企業(yè)的設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等需要相關(guān)的行政許可；在社會(huì)領(lǐng)域，像醫(yī)生執(zhí)業(yè)、律師執(zhí)業(yè)等職業(yè)資格的授予也屬于行政許可的范圍；在資源環(huán)境領(lǐng)域，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用等也需要相應(yīng)的行政許可。

三、食品小攤點(diǎn)備案卡與行政許可證的區(qū)別

• 性質(zhì)方面

  • 食品小攤點(diǎn)備案卡：它更多的是一種備案性質(zhì)的管理手段。主要目的是對(duì)食品小攤點(diǎn)進(jìn)行信息登記和管理規(guī)范。例如，備案卡會(huì)記錄小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)段等信息，這有助于管理部門(mén)掌握小攤點(diǎn)的基本情況，進(jìn)行日常的監(jiān)督管理。它是在符合一定條件下對(duì)小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)資格的一種確認(rèn)，并不完全等同于賦予一種原本被禁止的權(quán)利。

  • 行政許可證：是一種典型的賦權(quán)性文件。如食品經(jīng)營(yíng)許可證，沒(méi)有該許可證，企業(yè)或個(gè)人就不能合法地從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是對(duì)相對(duì)方從事特定活動(dòng)法律資格或權(quán)利的賦予，是在法律一般禁止的情況下，通過(guò)許可給予相對(duì)方從事該活動(dòng)的權(quán)利。

• 辦理流程方面

  • 食品小攤點(diǎn)備案卡：辦理流程相對(duì)較為簡(jiǎn)便。通常需要提供如備案登記表、經(jīng)營(yíng)者身份證復(fù)印件、、經(jīng)營(yíng)區(qū)域和時(shí)段相關(guān)材料等，在材料齊全的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)完成備案并發(fā)放備案卡，一般五個(gè)工作日內(nèi)即可完成。

  • 行政許可證：辦理流程往往更為復(fù)雜。例如食品經(jīng)營(yíng)許可證，可能需要先進(jìn)行場(chǎng)地核查，確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合食品安全等相關(guān)要求，然后經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的審查，包括對(duì)經(jīng)營(yíng)人員資質(zhì)、食品儲(chǔ)存和加工條件等多方面的審查，合格后才會(huì)頒發(fā)許可證。

• 管理主體和管理方式方面

  • 食品小攤點(diǎn)備案卡：管理主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，它們負(fù)責(zé)備案工作并將小攤點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告給縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。管理方式側(cè)重于對(duì)小攤點(diǎn)基本信息的掌握和日常經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范，如對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和時(shí)段的管理等。

  • 行政許可證：管理主體多為縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)。管理方式除了對(duì)經(jīng)營(yíng)資格的審查外，還包括對(duì)許可事項(xiàng)的持續(xù)監(jiān)管，如對(duì)獲得食品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行定期和不定期的檢查，確保其一直符合許可時(shí)的條件。

四、相關(guān)法律法規(guī)對(duì)食品小攤點(diǎn)備案卡的規(guī)定

• 國(guó)家層面：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令（第78號(hào)）等相關(guān)規(guī)定對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作進(jìn)行了總體的指導(dǎo)，雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)食品小攤點(diǎn)備案卡的詳細(xì)規(guī)定，但明確了縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作，這為地方制定食品小攤點(diǎn)備案卡相關(guān)規(guī)定提供了框架性的指導(dǎo)。

• 地方層面

  • 河北省：《河北省食品小攤點(diǎn)備案管理辦法（試行）》明確了食品小攤點(diǎn)的定義，規(guī)定了在本省行政區(qū)域內(nèi)的食品小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定備案后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)對(duì)備案的主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）、備案流程、備案卡應(yīng)包含的信息等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。例如規(guī)定了30平方米以下的有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的小食雜店可以參照食品小攤點(diǎn)的管理要求，領(lǐng)取備案卡；從事食品（不含食用農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)業(yè)務(wù)的食品小攤點(diǎn)、小食雜店應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證等。

  • 河南省：《河南省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》為規(guī)范食品小攤點(diǎn)的備案及經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障公眾健康和生命安全提供了依據(jù)，根據(jù)該條例制定了《河南省食品小攤點(diǎn)備案辦法》，對(duì)食品小攤點(diǎn)備案工作進(jìn)行規(guī)范。

  • 山東省：《山東省食品攤點(diǎn)備案辦法》根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際制定，目的是規(guī)范食品攤點(diǎn)備案工作。

五、實(shí)際案例中食品小攤點(diǎn)備案卡的認(rèn)定

在實(shí)際案例中，如“鄭偉未取得食品小攤點(diǎn)備案卡經(jīng)營(yíng)燒餅案 - 辛集市人民政府”中，當(dāng)事人未取得食品小攤點(diǎn)備案卡經(jīng)營(yíng)燒餅的行為被認(rèn)定為違反了《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定。這表明在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，食品小攤點(diǎn)備案卡是認(rèn)定小攤點(diǎn)是否合法經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)之一。如果小攤點(diǎn)沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定取得備案卡而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就會(huì)面臨相應(yīng)的處罰。這體現(xiàn)了食品小攤點(diǎn)備案卡的重要性，它是管理部門(mén)對(duì)食品小攤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管的有效手段，通過(guò)對(duì)備案卡的要求，可以促使食品小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守相關(guān)的食品安全規(guī)定和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，保障公眾的健康和安全。