接工程資質(zhì)新規(guī)

一、工程資質(zhì)新規(guī)解讀

工程資質(zhì)新規(guī)是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部為了適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全而出臺(tái)的一系列政策調(diào)整。其目的在于加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的審批管理，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

新規(guī)的出臺(tái)背景是黨的二十大提出高質(zhì)量發(fā)展要求，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求建筑市場(chǎng)監(jiān)管向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變，用好數(shù)字化和信用手段，構(gòu)建誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)、追求品質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，切實(shí)保證工程質(zhì)量安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，激發(fā)企業(yè)活力，出臺(tái)了相關(guān)通知。

二、工程資質(zhì)新規(guī)的變化

1. 施工綜合資質(zhì)的調(diào)整

   • 將10類總包特級(jí)資質(zhì)（房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用）調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，施工綜合資質(zhì)不分等級(jí)。

   • 取得施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)各類工程的施工總承包、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

   • 企業(yè)資信能力一欄新增“具有施工總承包甲級(jí)資質(zhì)中的 2 項(xiàng)以上”。

   • 企業(yè)資信能力一欄取消“企業(yè)注冊(cè)資本金3億元以上”的要求。

   • 企業(yè)主要人員一欄新增“其中申報(bào)施工綜合資質(zhì)的 2 項(xiàng)施工總承包甲級(jí)資質(zhì)對(duì)應(yīng)專業(yè)的一級(jí)注冊(cè)建造師均不少于 20 人”。

   • 技術(shù)負(fù)責(zé)人必須為一級(jí)注冊(cè)建造師，且完成主持過甲級(jí)資質(zhì)要求的至少2項(xiàng)工程業(yè)績(jī)。

2. 統(tǒng)一行使資質(zhì)審批權(quán)限

   • 2021年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分兩批，選擇了15個(gè)地區(qū)開展了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作。試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了一些問題，如不同地區(qū)對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的理解把握不完全一致，審查尺度寬嚴(yán)不一，跨省核查業(yè)績(jī)難度大，各地資質(zhì)審批管理不平衡。

   • 因此，試點(diǎn)地區(qū)不再受理試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，原試點(diǎn)下放審批的企業(yè)資質(zhì)依法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一審批。試點(diǎn)頒發(fā)的資質(zhì)，在資質(zhì)證書有效期屆滿前繼續(xù)有效。對(duì)企業(yè)依法處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷或者撤銷資質(zhì)證書的事項(xiàng)，由試點(diǎn)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施。

3. 加強(qiáng)企業(yè)重組分立的資質(zhì)重新核定

   • 為方便企業(yè)合并重組開展經(jīng)營(yíng)，2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了相關(guān)通知，規(guī)定部分建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況申請(qǐng)資質(zhì)證書的，可按照有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

   • 隨著建筑市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)利用重組分立簡(jiǎn)化資質(zhì)核定手續(xù)的規(guī)定，存在倒賣資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，嚴(yán)重干擾了建筑市場(chǎng)秩序。

   • 因此，新規(guī)要求對(duì)企業(yè)發(fā)生重組分立申請(qǐng)資質(zhì)的，對(duì)原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)均需按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行考核，保證雙方都符合資質(zhì)條件。

4. 完善工程業(yè)績(jī)認(rèn)定方式

   • 申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)，其企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的代表工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)錄入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，并滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)。

   • 將業(yè)績(jī)?cè)谄脚_(tái)上公示，自覺接受行業(yè)和社會(huì)的監(jiān)督。

   • 對(duì)暫時(shí)無法錄入平臺(tái)的業(yè)績(jī)，可由業(yè)績(jī)項(xiàng)目所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實(shí)后，再申報(bào)資質(zhì)。

   • 各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展資質(zhì)審批時(shí)，可參照相關(guān)要求，提出業(yè)績(jī)錄入平臺(tái)的要求。

三、工程資質(zhì)新規(guī)對(duì)企業(yè)的影響

1. 競(jìng)爭(zhēng)格局的變化

   • 施工綜合資質(zhì)的設(shè)立使得綜合資質(zhì)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)變大，原來各類別需取得相應(yīng)的特級(jí)資質(zhì)，如今只要取得一項(xiàng)綜合資質(zhì)即可承接全部工程。這對(duì)于特級(jí)資質(zhì)企業(yè)來說是好事，資質(zhì)優(yōu)勢(shì)將更加明顯，但對(duì)于其他等級(jí)資質(zhì)的企業(yè)來說，競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。

   • 對(duì)于一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)來說，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，“蛋糕”的分配面臨重新調(diào)整。

2. 資質(zhì)準(zhǔn)入門檻的調(diào)整

   • 三級(jí)資質(zhì)企業(yè)、有意向新申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)將最大受益，可以直接換發(fā)“乙級(jí)證書”，相當(dāng)于直接升為二級(jí)資質(zhì)，不再重新核定資質(zhì)，相應(yīng)地，可承接工程范圍大大增加。

   • 但這對(duì)于原二級(jí)企業(yè)來說，可不是好消息，因?yàn)樾逻M(jìn)入的企業(yè)提升了資質(zhì)等級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)加劇。

3. 資質(zhì)審批權(quán)的下放

   • 資質(zhì)審批權(quán)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門，除綜合資質(zhì)外，這對(duì)現(xiàn)有的二級(jí)資質(zhì)企業(yè)是大利好，升甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)的難度會(huì)降低。

   • 同理，對(duì)于原一級(jí)資質(zhì)企業(yè)來說，同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)也將大大增大。

4. 對(duì)企業(yè)管理的要求提高

   • 新規(guī)定對(duì)人員的要求非常細(xì)化，既要有相應(yīng)的高級(jí)管理人才，還要有基層現(xiàn)場(chǎng)管理人員；既要有專業(yè)的注冊(cè)類人員，還要有專業(yè)的技術(shù)工人。每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)人員的管理崗位不能重復(fù)，一個(gè)人在一項(xiàng)資質(zhì)下只能擔(dān)任一個(gè)角色，不能“重復(fù)利用”，這就對(duì)企業(yè)的人員數(shù)目和梯級(jí)提出了相當(dāng)高的要求。

四、工程資質(zhì)新規(guī)的實(shí)施細(xì)則

1. 申請(qǐng)流程

   • 申請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批的資質(zhì)，可以通過企業(yè)工商注冊(cè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)，其中國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)申請(qǐng)工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的（建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)僅限國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的工業(yè)企業(yè)），可以通過國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請(qǐng)。

2. 審批時(shí)間

   • 由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)事項(xiàng)，要及時(shí)組織專家審查和業(yè)績(jī)核查，2個(gè)月內(nèi)公示審查結(jié)果，企業(yè)可登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站查詢審批進(jìn)度和結(jié)果。對(duì)于公告不同意的企業(yè)即可按要求重新申請(qǐng)資質(zhì)。

3. 動(dòng)態(tài)核查

   • 完善了動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，要求各級(jí)主管部門完善信息化監(jiān)管手段，加大對(duì)企業(yè)注冊(cè)人員等動(dòng)態(tài)核查力度，對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，由負(fù)責(zé)核查的主管部門在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上標(biāo)注企業(yè)資質(zhì)異常，并限期整改。

   • 被標(biāo)注資質(zhì)異常的企業(yè)，將無法申請(qǐng)辦理建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)以及合并、重組、分立、重新核定等涉資質(zhì)許可事項(xiàng)。

五、工程資質(zhì)新規(guī)案例分析

1. 借用資質(zhì)承攬工程案例

   • 最高院四巡案例：當(dāng)事人借用資質(zhì)承攬工程的，合同無效，但建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，不影響實(shí)際施工人主張相應(yīng)施工價(jià)款。建設(shè)施工合同因違反“沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義”的規(guī)定導(dǎo)致無效，但是建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，不影響實(shí)際施工人主張相應(yīng)施工價(jià)款。

2. 建筑企業(yè)超資質(zhì)承建工程案例

   • 某年某月，某房產(chǎn)商把一項(xiàng)施工任務(wù)委托給了不具有相應(yīng)資質(zhì)的某建筑公司。初次完工后，出現(xiàn)部分墻皮脫落，每逢雨天有滲水現(xiàn)象，給業(yè)主帶了很大不便。經(jīng)驗(yàn)收建筑工程質(zhì)量不合格。于是，房產(chǎn)商把該建筑公司叫來進(jìn)行修復(fù)。經(jīng)過近半個(gè)月的日夜兼程施工，建筑隊(duì)完工。經(jīng)再次竣工檢查驗(yàn)收，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。建筑公司按照合同約定要求房產(chǎn)商支付500余萬元工程款時(shí)，遭到房產(chǎn)商的拒絕。他們的理由是，該建筑公司不具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，建筑工程程施工合同無效，不需給建筑公司工程款。