建筑業(yè)取消主項資質文件

建筑業(yè)取消主項資質相關政策

一、政策背景與總體要求

近年來，“放管服”改革，以優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。這一改革方向在《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）中有明確體現(xiàn)，住房和城鄉(xiāng)建設部積極響應這一要求，出臺了一系列相關政策。

二、具體政策內容

1. 停止受理相關資質申請

各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門停止受理部分建設工程企業(yè)資質的首次、延續(xù)、增項和重新核定的申請，重新核定事項包含《住房城鄉(xiāng)建設部關于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市〔2014〕79號）規(guī)定的核定事項。按照原資質標準進行審批。

2. 資質證書有效期相關規(guī)定

已停止受理申請的資質證書繼續(xù)有效，有效期屆滿的，統(tǒng)一延期至新的建設工程企業(yè)資質標準實施之日。新的建設工程企業(yè)資質標準實施后，持有上述資質證書的企業(yè)按照有關規(guī)定實行換證。

3. 施工勞務資質的改革

建筑業(yè)企業(yè)施工勞務資質由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊地設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責辦理備案手續(xù)。企業(yè)提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公地址、、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術負責人、技術工人等信息材料后，備案部門應當場辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務資質證書，企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質證書后，即可承接施工勞務作業(yè)。

4. 告知承諾制與審批服務優(yōu)化

對于按照實行告知改革的許可事項，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當明確實行告知承諾制審批的資質目錄，制定并公布告知承諾書格式文本、告知承諾內容、核查辦法和辦事指南。對通過告知承諾方式取得資質證書的企業(yè)，要加強事中事后監(jiān)管，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)承諾不實的，依法撤銷其相應資質，并按照有關規(guī)定進行處罰。對于按照優(yōu)化審批服務方式改革的許可事項，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步優(yōu)化審批流程，推動線上辦理，實行全程電子化申報和審批，精簡企業(yè)申報材料，不得要求企業(yè)提供人員身份證明和社保證明、企業(yè)資質證書、注冊執(zhí)業(yè)人員資格證書等證明材料，切實減輕企業(yè)負擔。

建筑業(yè)主項資質文件取消的影響

一、對企業(yè)的影響

1. 降低準入門檻，增加市場競爭

取消主項資質文件在一定程度上降低了建筑企業(yè)進入市場的門檻。以前，企業(yè)獲取主項資質需要滿足一系列嚴格的條件，包括人員資質、企業(yè)資產(chǎn)等多方面的要求。資質取消后，更多企業(yè)有機會參與到建筑市場的競爭中來。例如，一些小型企業(yè)或者新成立的企業(yè)，原本可能因為難以滿足主項資質要求而被排除在某些項目之外，現(xiàn)在則有了更多的機會。這使得市場競爭更加激烈，對于大型企業(yè)來說，面臨的競爭壓力增大，需要不斷提升自身的競爭力，如提高技術水平、優(yōu)化管理模式等；對于小型企業(yè)而言，雖然獲得了更多機會，但也需要在競爭中不斷成長，提升自身實力，以在市場中立足。

2. 企業(yè)經(jīng)營策略調整

企業(yè)的經(jīng)營策略需要進行調整。一些企業(yè)可能原本依賴主項資質來定位自身的業(yè)務范圍和市場定位，資質取消后，企業(yè)需要重新評估自己的優(yōu)勢和市場需求，拓展業(yè)務領域或者調整業(yè)務方向。例如，一些企業(yè)可能會從單一的專業(yè)承包業(yè)務向多元化的業(yè)務方向發(fā)展，包括涉足其他相關的工程領域或者增加上下游產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務。同時，企業(yè)在資源配置方面也需要做出改變，如人力資源的重新分配，不再僅僅圍繞主項資質所要求的人員結構進行配置，而是根據(jù)新的業(yè)務發(fā)展方向進行調整。

3. 對企業(yè)資質管理成本的影響

在資質管理成本方面，取消主項資質文件后，企業(yè)在資質申請、維護等方面的成本會有所降低。以前，企業(yè)為了獲取和維持主項資質，需要投入大量的人力、物力和財力，包括準備各種申報材料、滿足人員資質要求（如聘請具有特定資格的人員、為員工繳納社保等）、進行資質升級的投入等。資質取消后，企業(yè)可以將這部分資源投入到其他更有利于企業(yè)發(fā)展的方面，如技術研發(fā)、市場拓展等。

二、對市場的影響

1. 促進市場活力與資源優(yōu)化配置

建筑市場的活力得到提升，資源配置更加優(yōu)化。更多企業(yè)的參與使得市場競爭更加充分，資源能夠流向更有競爭力和創(chuàng)新能力的企業(yè)。從項目資源的分配來看，不再僅僅局限于具有特定主項資質的企業(yè)，而是根據(jù)企業(yè)的綜合實力、技術水平、信譽等多方面因素進行分配。這有助于提高整個建筑市場的效率，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。例如，一些具有創(chuàng)新技術或者高效管理模式的企業(yè)，即使沒有傳統(tǒng)的主項資質，也能夠憑借自身優(yōu)勢獲得項目，從而推動整個行業(yè)的技術創(chuàng)新和管理水平提升。

2. 市場監(jiān)管難度與挑戰(zhàn)

市場監(jiān)管面臨新的難度和挑戰(zhàn)。隨著主項資質文件的取消，市場上企業(yè)的資質情況變得更加復雜，監(jiān)管部門需要建立新的監(jiān)管機制和標準，以確保建筑市場的規(guī)范運行。例如，如何對通過告知承諾制獲得資質的企業(yè)進行有效的事中事后監(jiān)管，如何防止企業(yè)在資質取消后的市場競爭中出現(xiàn)違規(guī)行為（如虛假宣傳、惡意低價競爭等），都需要監(jiān)管部門制定相應的政策和措施。同時，監(jiān)管部門還需要加強對企業(yè)信用體系的建設和管理，通過信用評價等方式來規(guī)范企業(yè)的市場行為。

取消建筑業(yè)主項資質文件的案例分析

一、案例一：某小型建筑企業(yè)的發(fā)展機遇

1. 企業(yè)背景

有一家小型建筑企業(yè)，在主項資質文件取消之前，由于其主項資質等級較低，業(yè)務范圍受到很大限制，主要只能承接一些小型的、簡單的建筑項目。企業(yè)規(guī)模較小，人員和資金相對有限，難以滿足主項資質升級的要求，發(fā)展面臨瓶頸。

2. 資質取消后的變化

主項資質文件取消后，該企業(yè)獲得了更多參與項目投標的機會。例如，在一些中型建筑項目的招標中，不再受限于主項資質的限制，企業(yè)憑借自身在特定建筑技術方面的優(yōu)勢（如在古建筑修復方面有獨特的工藝和經(jīng)驗），成功中標了一些以前無法涉足的項目。這使得企業(yè)的業(yè)務范圍得到了拓展，企業(yè)收入增加，進而有能力吸引更多的人才和資金投入，企業(yè)規(guī)模逐漸擴大。企業(yè)開始逐步調整業(yè)務結構，從單純的建筑施工向建筑設計與施工一體化方向發(fā)展，提升了自身的綜合競爭力。

3. 經(jīng)驗與啟示

這個案例表明，主項資質文件的取消為小型企業(yè)提供了突破發(fā)展瓶頸的機會。小型企業(yè)可以憑借自身的特色和優(yōu)勢，在更加公平的市場競爭環(huán)境中獲得發(fā)展機遇。同時也說明，企業(yè)在資質取消后需要及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘自身潛力，以適應市場的變化。

二、案例二：大型建筑企業(yè)面臨的競爭壓力與應對策略

1. 企業(yè)背景

某大型建筑企業(yè)，在行業(yè)內具有較高的主項資質等級，長期以來憑借資質優(yōu)勢在大型建筑項目招標中具有較強的競爭力，業(yè)務范圍廣泛，涵蓋了多個建筑領域。企業(yè)擁有大量的專業(yè)技術人員、先進的施工設備和豐富的項目管理經(jīng)驗。

2. 資質取消后的變化

主項資質文件取消后，該大型企業(yè)面臨著來自更多企業(yè)的競爭壓力。一些原本不具備主項資質但具有一定實力的企業(yè)開始參與到大型項目的競爭中。例如，在一個大型商業(yè)綜合體建設項目的招標中，該企業(yè)發(fā)現(xiàn)競爭對手數(shù)量明顯增多，包括一些新興的建筑企業(yè)。這些新興企業(yè)雖然規(guī)模較小，但在某些新興建筑技術（如綠色建筑技術、智能建筑技術）方面具有優(yōu)勢，并且報價更具競爭力。這使得該大型企業(yè)在項目招標中的中標率有所下降。

3. 應對策略與經(jīng)驗借鑒

為了應對這種競爭壓力，該大型企業(yè)采取了一系列措施。加大了在新興建筑技術研發(fā)方面的投入，成立了專門的研發(fā)團隊，致力于綠色建筑和智能建筑技術的研究與應用。優(yōu)化了企業(yè)的管理流程，降低了項目成本，提高了項目管理效率。企業(yè)還加強了與其他企業(yè)的合作，通過與一些在特定技術領域有優(yōu)勢的小型企業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。這個案例說明，大型企業(yè)在主項資質文件取消后不能僅僅依賴于以往的資質優(yōu)勢，需要不斷創(chuàng)新和提升自身的綜合實力，以應對日益激烈的市場競爭。

建筑業(yè)主項資質文件取消后的行業(yè)變化

一、企業(yè)競爭格局的重塑

1. 競爭主體多元化

主項資質文件取消后，建筑行業(yè)的競爭主體變得更加多元化。以前，由于主項資質的限制，建筑市場的競爭主要集中在具有相應資質等級的企業(yè)之間。資質取消后，不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)都有機會參與到各類建筑項目的競爭中。例如，一些原本專注于建筑勞務的企業(yè)，現(xiàn)在有機會向專業(yè)承包甚至施工總承包方向發(fā)展；一些在新興建筑技術領域（如裝配式建筑、BIM技術應用等）具有技術優(yōu)勢的科技型企業(yè)，也能夠進入傳統(tǒng)的建筑市場參與競爭。這使得建筑市場的競爭格局從以資質為主要劃分依據(jù)轉變?yōu)橐云髽I(yè)綜合實力（包括技術水平、管理能力、資金實力、信譽等）為主要競爭因素的新局面。

2. 企業(yè)競爭策略的調整

企業(yè)的競爭策略發(fā)生了重大調整。在資質取消前，企業(yè)的競爭策略往往圍繞著獲取和提升主項資質展開，如通過滿足資質要求的人員招聘、業(yè)績積累等方式來提高資質等級，從而獲得更多的業(yè)務機會。資質取消后，企業(yè)更加注重自身核心競爭力的打造。大型企業(yè)開始向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過整合上下游資源，提高自身的綜合實力和抗風險能力。例如，一些大型建筑企業(yè)開始涉足建筑材料生產(chǎn)、建筑設計、工程咨詢等領域，實現(xiàn)多元化發(fā)展。而小型企業(yè)則更加注重專業(yè)化發(fā)展，在某一特定建筑領域（如古建筑修復、室內裝修等）深耕細作，形成自己的特色和優(yōu)勢，以在細分市場中占據(jù)一席之地。

二、行業(yè)技術創(chuàng)新與發(fā)展趨勢

1. 技術創(chuàng)新的驅動力增強

主項資質文件取消后，建筑行業(yè)的技術創(chuàng)新驅動力得到增強。由于市場競爭更加激烈，企業(yè)為了在競爭中脫穎而出，紛紛加大在技術創(chuàng)新方面的投入。例如，在綠色建筑技術方面，企業(yè)積極研發(fā)和應用新型節(jié)能材料、高效的建筑節(jié)能系統(tǒng)（如太陽能光伏系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)等），以滿足市場對綠色建筑的需求。在建筑工業(yè)化方面，企業(yè)加快推進裝配式建筑技術的發(fā)展，提高建筑構件的預制化程度，降低現(xiàn)場施工的勞動強度和環(huán)境污染，提高建筑質量和施工效率。同時，企業(yè)也更加注重信息化技術在建筑行業(yè)的應用，如BIM技術（建筑信息模型）的推廣和應用，通過數(shù)字化建模實現(xiàn)建筑項目的全生命周期管理，提高項目的協(xié)同設計、施工管理和運營維護水平。

2. 行業(yè)發(fā)展趨勢的轉變

建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢也發(fā)生了轉變。從傳統(tǒng)的勞動密集型向技術密集型和資本密集型轉變。隨著技術創(chuàng)新的不斷推進，建筑行業(yè)對高素質人才（如建筑工程師、結構工程師、BIM技術專家等）的需求增加，對傳統(tǒng)勞動力的依賴程度降低。同時，建筑項目的規(guī)模和復雜度不斷提高，需要企業(yè)具備更強的資金實力來承擔項目的風險和投資。例如，一些大型基礎設施項目（如高鐵、城市軌道交通等）的建設，不僅需要企業(yè)具備先進的技術水平，還需要有雄厚的資金實力來進行項目融資和投資。

未來建筑業(yè)資質管理的趨勢

一、資質類別與等級的簡化趨勢

1. 持續(xù)壓減資質類別和等級

未來建筑業(yè)資質管理將繼續(xù)朝著簡化的方向發(fā)展，進一步壓減資質類別和等級?！督ㄔO工程企業(yè)資質管理制度改革方案》提出，要將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。這種簡化有助于減少企業(yè)在資質管理方面的負擔，提高企業(yè)的市場活力和競爭力。例如，企業(yè)不再需要為眾多復雜的資質類別和等級進行繁瑣的申報和維護工作，可以將更多的精力和資源投入到企業(yè)的核心業(yè)務發(fā)展和技術創(chuàng)新上。

2. 綜合資質的發(fā)展趨勢

綜合資質將成為未來建筑業(yè)資質管理的一個重要發(fā)展方向。例如，施工特級資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質，可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務。綜合資質的設置有利于具有較強綜合實力的企業(yè)拓展業(yè)務范圍，打破行業(yè)壁壘，實現(xiàn)跨行業(yè)發(fā)展。同時，也有助于提高建筑市場的資源配置效率，促進大型建筑企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈、多元化發(fā)展，提升企業(yè)的綜合競爭力。

二、強化事中事后監(jiān)管趨勢

1. 監(jiān)管方式的創(chuàng)新與完善

未來建筑業(yè)資質管理將更加注重事中事后監(jiān)管，監(jiān)管方式將不斷創(chuàng)新和完善。一方面，監(jiān)管部門將加強對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，通過建立企業(yè)信用檔案、實施信用評價等方式，對企業(yè)的市場行為進行全面監(jiān)管。例如，對企業(yè)的工程質量、安全生產(chǎn)、合同履行等方面進行記錄和評價，根據(jù)企業(yè)的信用狀況實施差別化管理。對于信用良好的企業(yè)，可以給予政策支持和優(yōu)惠措施，如簡化審批手續(xù)、降低保證金比例等；對于信用不良的企業(yè)，則加大監(jiān)管力度，實施嚴格的處罰措施，如限制市場準入、吊銷資質證書等。另一方面，監(jiān)管部門將充分利用信息化技術手段，提高監(jiān)管效率和精準度。例如，通過建立建筑市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)對企業(yè)資質、人員資格、項目信息等數(shù)據(jù)的實時采集、分析和預警，及時發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)的違規(guī)行為。

2. 對企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的要求提高

隨著事中事后監(jiān)管的強化，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的要求將進一步提高。企業(yè)需要更加注重自身的內部管理，建立健全的質量管理體系、安全生產(chǎn)管理制度、合同管理制度等，確保企業(yè)的各項經(jīng)營活動符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求。例如，企業(yè)在項目施工過程中，要嚴格按照工程建設標準進行施工，確保工程質量；要加強施工現(xiàn)場的安全管理，防止安全事故的發(fā)生；要按照合同約定履行義務，避免出現(xiàn)違約行為。同時，企業(yè)還需要加強對自身信用的管理，積極維護良好的企業(yè)信用形象，以在市場競爭中獲得更多的機會和優(yōu)勢。