一建法規(guī)建筑企業(yè)資質新標準

一、一建法規(guī)建筑企業(yè)資質新標準介紹

建筑企業(yè)資質新標準在多個方面進行了調整和優(yōu)化。 施工總承包序列設有13個類別，包括建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程、通信工程、機電工程、民航工程。較14版資質12個類別多了一個民航工程，原施工總承包三個等級，現(xiàn)只設甲、乙兩個等級，資質需要的建造師由原來5人（公路原是8人，鐵路原是3人，水利是8人，冶金是7人）改為只需2人以上即可（只要是注冊建造師就行，不分一級二級），中級職稱人數(shù)要求不變，持崗位證書的現(xiàn)場管理人員和技術工人的要求未做要求，大大降低了資質要求，乙級資質可承擔項目范圍為原來二級資質的范圍。 施工專業(yè)承包序列設有18個類別，分別是地基基礎、起重設備安裝、預拌混凝土、建筑機電、消防設施、防水防腐保溫、橋梁工程、隧道工程、模板腳手架、建筑裝修裝飾、古建筑工程、公路工程類、鐵路電務電氣化工程、港口與航道、水利水電、輸變電工程、核工程、通用專業(yè)。 專業(yè)作業(yè)資質不分等級，實行備案制。具有公司法人《營業(yè)執(zhí)照》且擬從事專業(yè)作業(yè)的企業(yè)可在完成企業(yè)信息備案后，即可取得專業(yè)作業(yè)資質。專業(yè)作業(yè)資質分為11種作業(yè)類型：木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)、仮金作業(yè)、架線作業(yè)。每個企業(yè)只能選擇不多于2種作業(yè)類型進行備案。 企業(yè)主要人員應滿足60周歲及以下且由企業(yè)為其繳納社會保險的要求。 企業(yè)主要人員在兩家及以上企業(yè)受聘或注冊的，不作為資質標準要求的有效人員考核。 企業(yè)申請某一類別資質，企業(yè)主要人員中每類人員數(shù)量、專業(yè)均應滿足《標準》要求。一個人同時具有注冊證書、技術職稱中兩個及以上的，只能作為一人考核；一個人同時擁有注冊證書和技術職稱的，可同時作為注冊人員和技術職稱人員考核。 企業(yè)申請多個類別資質，企業(yè)主要人員中每類人員數(shù)量、專業(yè)等應分別滿足《標準》要求，每類人員數(shù)量不累加考核。如：企業(yè)同時申請建筑工程施工總承包乙級資質和地基基礎工程專業(yè)承包乙級資質，企業(yè)只要擁有2名建筑工程專業(yè)注冊建造師即可分別滿足兩個類別的注冊人員指標要求。 一個人具有兩個及以上技術職稱（注冊資格）的，可分別考核。如：一個人同時具有建筑工程職稱證書和道路工程畢業(yè)證書，可分別作為企業(yè)申請建筑工程和市政公用工程施工總承包資質要求的職稱人員考核。

設計資質方面，進一步加大放權力度，除綜合資質外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批（公路、鐵路、水運、民航、水利，通信等資質審批權限由國務院有關主管部門根據(jù)實際情況決定）。施工資質方面，將施工總承包企業(yè)特級資質改為施工綜合資質，可承擔各行業(yè)、各等級施工業(yè)務；保留12類施工總承包資質；將36類專業(yè)承包資質整合為14類；將勞務企業(yè)資質改為專業(yè)作業(yè)資質，由審批制改為備案制。綜合資質只設甲級，施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，專業(yè)承包資質和專業(yè)作業(yè)資質不分等級。改革后，施工企業(yè)資質類別和等級由138個壓減為40個，壓減71%。

工程勘察資質方面，保留綜合資質，將4類專業(yè)資質及勘察勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質。乙兩級。改革后，工程勘察資質類別和等級由26個壓減為7個，壓減73%。

工程設計資質方面，保留綜合資質，將21類行業(yè)資質整合為15類行業(yè)資質，將155類專業(yè)資質整合為13類專業(yè)資質，將8類專項資質改為6類通用專業(yè)資質，并取消環(huán)境工程專項資質的5個專項類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質，保留3類事務所資質。改革后，工程設計資質類別和等級由395個壓減為72個，壓減82%。

工程監(jiān)理資質方面，保留綜合資質，可承擔各類工程監(jiān)理業(yè)務，規(guī)模不受限制；取消專業(yè)資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質，保留其余10類專業(yè)資質，取消事務所資質。綜合資盾只設甲級。改革后，工程監(jiān)理資質類別和等級由34個壓減為21個，壓減38%。

二、一建法規(guī)建筑企業(yè)資質新標準的變化

建筑企業(yè)資質申報在多個方面發(fā)生了變化。 建筑企業(yè)資質新辦政策方面，企業(yè)可直接申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質?，F(xiàn)階段建筑總承包二級資質的辦理，在辦理要求上有了變化。企業(yè)注冊資金、技術負責人按照現(xiàn)行二級標準，其他要求按照三級資質標準即可。之前停辦了很久給企業(yè)帶來了一定影響，現(xiàn)在新的辦理政策已經(jīng)下發(fā)，意味著各項政策也會逐步落實。辦理二級建筑施工總包資質，需要企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照、法定代表人的身份證明、資金、專業(yè)技術人員、技術裝備及已完成業(yè)績等材料。申請二級建筑資質的時候，按照以上標準要求去整理申報材料，企業(yè)申請不需要紙質化的材料了，可以直接在系統(tǒng)里直接申報，網(wǎng) 批方式更加方便省事。 建筑企業(yè)資質升級政策方面，持有施工總承包、專業(yè)承包三級資質的企業(yè)，當下可按照現(xiàn)行二級資質標準要求申請升級，也可按照新辦政策要求直接申請二級資質。有的地區(qū)已經(jīng)發(fā)布，建筑施工資質三級升二級，不升級將直接被取消。 建筑企業(yè)資質在人員考核方面發(fā)生了變化，降低了企業(yè)技術人員總數(shù)的要求，明確了專業(yè)要求。不再考核持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員，建筑工人實名制全面實施，將進行全面調查核實社保繳費單位與注冊單位不一致的情況，住建部不斷發(fā)布政策，降低各級資質的注冊人員標準，雖然入門門檻降低，但仍然需要重視。尤其要減少掛靠行為，根據(jù)現(xiàn)行政策，越來越趨于簡單化，減輕了企業(yè)負擔，讓建筑市場走向規(guī)范化。 建筑企業(yè)資質有效期延期，2022年11月住建部發(fā)布了《關于建設工程企業(yè)資質有關事宜的通知》，通知中明確了建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理、工程勘察、工作將在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺自動進行，建筑企業(yè)無需換領資質證書，可繼續(xù)使用原資質證書參與工程招標投標等活動。

注冊建造師指標調整。申請施工總承包一級資質、專業(yè)承包一級資質的企業(yè)，應當滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市〔2014〕159號）要求的注冊建造師人數(shù)等指標要求。企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績級別調整。申請由住房城鄉(xiāng)建設部負責審批的企業(yè)資質（也就是特級和一級），其企業(yè)業(yè)績應當是在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺上滿足資質標準要求的A級工程項目，專業(yè)技術人員個人業(yè)績應當是在全國建筑市場平臺上滿足資質標準要求的A級或B級工程項目。申請資質企業(yè)的業(yè)績應當錄入全國建筑市場平臺。一級建造師需求大增！上述變化中，影響較大的就是建造師數(shù)量要求恢復！之前住建部建市226號文取消了注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。以建筑工程總承包一級資質舉例：建筑工程、機電工程專業(yè)一級注冊建造師合計不少于12人，其中建筑工程專業(yè)一級注冊建造師不少于9人。帶業(yè)績的一級建造師含金量大漲！文件還提出，個人業(yè)績應當是在“四庫一平臺”上的A級或B級工程項目。這也2022版住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質標準（征求意見稿）》的趨勢是相同的。征求意見稿新增一條：“技術負責人必須為一級或二級注冊建造師且有工程業(yè)績”，此前技術負責人有職稱就可以，現(xiàn)在必須得有證書和業(yè)績了。原資質標準要求技術負責人必須具有職稱或者建造師執(zhí)業(yè)資格，改為由建造師擔任。

具有法人資格的企業(yè)可直接申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質。企業(yè)按照新申請或增項提交相關材料，企業(yè)資產(chǎn)、技術負責人需滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》規(guī)定的相應類別二級資質標準要求，其他指標需滿足相應類別三級資質標準要求。若企業(yè)已經(jīng)持有施工總承包、專業(yè)承包三級資質，可按照現(xiàn)行二級資質標準要求申請升級，也可按照上述要求直接申請二級資質。 收回下放審批權，自9月15日起，建筑企業(yè)資質審批權限下放試點地區(qū)不再受理試點資質申請事項，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設部實施。試點期間頒發(fā)的資質，在資質證書有效期屆滿前繼續(xù)有效，對企業(yè)依法處以停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷或撤銷資質證書的，由試點地區(qū)住建主管部門實施。

三、一建法規(guī)建筑企業(yè)資質新標準的影響

建筑企業(yè)資質新標準對企業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。 新標準對企業(yè)資質提出了更高要求，包括經(jīng)營管理、人員素質、技術能力和財務狀況等方面。企業(yè)需要建立健全內(nèi)部管理制度，涵蓋質量管理、安全管理、合規(guī)管理等，以確保運營符合法規(guī)要求。同時，企業(yè)要具備一定數(shù)量和質量的核心技術人員，保障項目技術能力，財務狀況也需達到一定標準以證明資金支持和償債能力。 市場準入門檻提高，新的資質標準使市場準入門檻提升，過去一些資質較低的企業(yè)可能憑借低價競爭獲取項目，如今面臨更大壓力，只有具備較高資質的企業(yè)才能在市場立足，這對小型企業(yè)構成挑戰(zhàn)。 項目選擇更加嚴格，由于新標準對企業(yè)資質要求更高，業(yè)主在選擇合作企業(yè)時更謹慎，傾向于選擇資質更高的企業(yè)，導致一些資質較低的企業(yè)項目選擇機會減少，影響發(fā)展。 經(jīng)營成本增加，為達到新標準要求，企業(yè)需加大對內(nèi)部管理、技術研發(fā)和人才培養(yǎng)等方面的投入，這無疑會增加經(jīng)營成本。同時，為滿足資質標準，企業(yè)可能需要進行改造和升級，增加固定成本。

最新版建筑企業(yè)資質標準精簡了資質等級劃分，大多數(shù)只有甲乙兩個級別；施工資質取消2級，設立甲乙級，取消職稱人員，建造師數(shù)量不減少，但技術負責人需要具備建造師資格且?guī)鄳臉I(yè)績，無形之中增加了辦理難度；設計資質中，專業(yè)資質注冊類人員有增有減；監(jiān)理取消公路和水利，設10個專業(yè)；取消若干輔助性專業(yè)承包資質。建筑資質改革最新方案出臺后，原來的丙級直接換成乙級，施工企業(yè)三級和二級合并為乙級，已成定局，所以，目前有打算收購的企業(yè)，建議收購最低等級為上策，畢竟可以節(jié)約不少錢財，撿到政策的紅利。

新標準對行業(yè)也產(chǎn)生了影響，原一級、二級、三級資質改為甲級、乙級資質，進一步加劇了工程市場的競爭。三級企業(yè)擴大了承攬范圍，沖擊了原二級企業(yè)的市場份額，承攬范圍擴大的同時業(yè)績要求也更嚴格，工程市場可能會更細分，企業(yè)趨向于專注熟悉領域的工程。隨著資質改革深入，企業(yè)資質維護成本降低，資質升級門檻進一步降低，激發(fā)了市場活力。資質改革是利益的重新分配，對無資質、需關聯(lián)企業(yè)開展業(yè)務的企業(yè)有利，節(jié)省了成本。通過項目庫和人員庫聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)項目信息透明公開，促進企業(yè)規(guī)范管理，一方面中小型建筑工程總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)可向專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，另一方面想進入總承包項目仍需努力，可從組織架構上做好施工分包準備。住建部推進的資質改革，希望能給建筑行業(yè)帶來變革，今年改革力度更大，協(xié)調性更好，企業(yè)成就感更強，對建筑業(yè)是一大利好。

四、一建法規(guī)建筑企業(yè)資質新標準的實施細則

企業(yè)本次資質按新標準換證，必須一次性申請，其中有專業(yè)承包增項資質的只能換證5項及以下。企業(yè)按新標準申請增項或升級，必須在資質按新標準換證后，才能提出申請。有腳手架和模板作業(yè)資質的勞務企業(yè)可優(yōu)先申請換證，腳手架和模板作業(yè)分包資質可以換為專業(yè)承包資質。設計不施工一體化資質暫不換證。省住建廳出臺的資質暫不換證。 企業(yè)技術負責人業(yè)績資料只提供“基本情況及業(yè)績表”，個人必須親自簽名，企業(yè)必須加蓋公章，個人和企業(yè)及企業(yè)法定代表人對填表內(nèi)容的真實性，準確性承擔法律責任。技術負責人業(yè)績不作年限要求，企業(yè)業(yè)績中有累計指標要求的個人業(yè)績不作累計要求。每項資質都必須有技術負責人，1個人可以擔任多項資質的技術負責人，但必須分別滿足資質標準要求。中級以上人員的認定：然后再考核證書上專業(yè)或學歷證書上的專業(yè)。換證按《細則》附件2的需求提供資料，不考核企業(yè)業(yè)績。 職稱證書的單位可以與申報單位不一致，但必須與申報單位簽有一年以上勞動合同且購買有社會保險（新申報企業(yè)有申報前一個月的，升級、增項企業(yè)有申報前3個月的）.企業(yè)工程業(yè)績僅工程主體竣工不能算，必須竣工驗收合格才算，證明業(yè)績的圖紙必須合法有企業(yè)申請資質增項或升級，其既有資質必須全部滿足資質標準要求才能提出申請。升級企業(yè)的技術工人必須是企業(yè)自有人員。 企業(yè)首次申請既可以同時申請總承包、專業(yè)承包、勞務各序列多項資質，凈資產(chǎn)按工商執(zhí)照注冊資金認定。企業(yè)申請資質應提供：申請表1份、附件材料1份、電子文檔1份。附件資料按綜合資料、人員資料、工種業(yè)績裝訂，A4紙，編頁碼，有總目錄及申報說明，印簽齊全，字跡清晰，軟膠裝。電子文檔包括申請表及附件資料全部內(nèi)容，word文檔格式，報U資質標準上要求的職稱證書的相關專業(yè)，在資質標準承包工程范圍中有說明。 臨時建造師不能作為注冊建造師人員考核。2020小型項目建造師不能作為注冊建造師人員。 企業(yè)安全生產(chǎn)考核合格三類人員中C類人員可以作為現(xiàn)場管理人員中的安全員考核。

以下情況不參與換證：

1. 按原標準取得的土石方、混凝土預制構件、電梯安裝、金屬門窗、預應力、無損檢測、體育場地設施等7個專業(yè)承包資質，《標準》實施之日起自行失效，不參與換證。
2. 按原標準取得的爆破與拆除專業(yè)承包資質，過渡期內(nèi)仍可在原專業(yè)承包資質許可范圍內(nèi)承接工程，不參與換證。
3. 按原標準取得的人防工程、空氣凈化、外墻外保溫專業(yè)承包資質及特種專業(yè)工程中“非開挖管道定向穿越、防滲”專項的，過渡期內(nèi)仍可在原專業(yè)承包資質許可范圍內(nèi)承接工程，不參與換證。

按原標準取得的特種專業(yè)工程資質未明確專業(yè)承包內(nèi)容的，可選擇建筑物糾偏和平移、結構補強、特殊設備起重吊裝、特種防雷等其中的1項換證。

按原標準取得模板作業(yè)、腳手架搭設作業(yè)勞務分包資質的企業(yè)，過渡期內(nèi)，可申請《標準》中模板腳手架專業(yè)承包資質換證，換證前承接業(yè)務時只能簽訂勞務分包合同。

過渡期內(nèi)，企業(yè)換證前，有下列情形之一的，仍使用舊版資質證書：

1. 因企業(yè)名稱、注冊資本、法定代表人、注冊地址（本省級區(qū)域內(nèi)）等舊版資質證書所涉及內(nèi)容發(fā)生變化需變更資質證書內(nèi)容的。
2. 企業(yè)遺失資質證書，需補辦資質證書的。
3. 企業(yè)增加資質證書副本的。
4. 企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立并符合簡化審批手續(xù)情形的。

建筑業(yè)企業(yè)換證后方可申請資質升級、增項。

本細則施行后，原省直有關部門管理的建筑業(yè)企業(yè)（簡稱“省直企業(yè)”）應到工商注冊所在地市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門登記，不需要重新核定資質，待換證時一并核定。省直企業(yè)換證時，應向省直有關管理部門提出申請。本實施細則自公布之日起施行。原建設廳頒發(fā)的《河南省建設廳關于印發(fā)河南省建筑業(yè)企業(yè)資質管理實施細則的通知》（豫建建〔2001〕78號）同時廢止。

五、一建法規(guī)建筑企業(yè)資質新標準案例分析

某省國道主干線高速公路土建施工項目實行公開招標，招標過程中出現(xiàn)了一些事件。事件1：7月1日發(fā)布資格預審公告。公告載明資格預審文件自7月2日起發(fā)售，資格預審申請文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標人處。事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法人資格和相關資質?？紤]到屬于一個大單位，資格審查委員會認可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠錁I(yè)績。

世紀建研作為一家資質咨詢服務專業(yè)機構，隨著住建部建筑業(yè)企業(yè)新資質標準出臺以及資質網(wǎng)上申報審批、資質申報業(yè)績?nèi)霂旌瞬榈认嚓P系列政策的調整，也使許多建筑業(yè)在資質升級、增項中遇阻。更使資質這張進入建筑市場的入場券顯得尤為重要。為了滿足廣大企業(yè)資質申報需求，世紀建研針對企業(yè)資質方面面臨的困境開展三大業(yè)務，包括資質培訓、資質升級、具有資質的企業(yè)買賣（企業(yè)股權重組、資質平移），并協(xié)助眾多企業(yè)成功實現(xiàn)了資質升級、分立平移等目標。